环保政策发展的方向，一是使环境保护进入更高和更综合的决策层面，形成更强的国家意志；二是使各项环保制度覆盖更多的行为主体，措施更加全面和“落地”。

我国已进入各种社会矛盾复杂化时期，贯彻落实科学发展观是全党全国共同奋斗的方向。这样的新形势下，环境保护担负着三重使命:一是增进人民福祉，使人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，避免环境污染侵害；二是优化经济发展，促进调整经济结构和和提高经济发展质量；三是推进道德重建，增强全社会的生态文明意识和环境伦理规范。

环保政策是实现环保目标的制度保障。我国已经初步建立了比较完整的环境保护政策法规体系，发挥了重要作用。应该继续坚持，同时与时俱进，根据新形势进行完善。环保政策发展的方向，一是使环境保护进入更高和更综合的决策层面，形成更强的国家意志；二是使各项环保制度覆盖更多的行为主体，措施更加全面和“落地”。

一、以提高生态文明水平为环保政策主题

“十二五”规划确定了“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”的总体要求，环境保护工作应该在此基础上确立环保领域的主题和主线。

环保工作的主题就是环保政策的主题，它是指在一段时期内环保工作和环保政策应该秉持的主导思想。既充分体现科学发展主题要求、又具有鲜明的环境保护含义。当前环保政策的主题应该是“提高生态文明水平”，即环保工作要突破在经济发展之外从事环境管理的状况，深刻地融入经济社会发展的决策和实施过程之中，高举生态文明的大旗，争当建设生态文明的引领者、主力军和主阵地。主要理由是:

提高生态文明水平是科学发展在环境保护领域的具体体现。科学发展在资源、环境、生态等领域的具体反映就是“全面协调可持续”。党的十七大提出了“建设生态文明”，党的十七届五中全会进一步提出“提高生态文明水平”，这是反映科学发展精神的直接命题。“十二五”规划指出，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，所以把提高生态文明水平作为环保政策主题是必然的。

提高生态文明水平是环境保护地位在党的执政理念体系中不断上升的体现。过去，党的能力体现主要来自于物质文明的发展，主要是看执政党能否改善人民生活。后来，党的执政理念体系中又先后增加了精神文明和政治文明发展的要求，主要看党是否改善了人们的精神境界和提高了人民的政治权利。现在，党进一步把生态文明也纳入到执政理念体系中来，主要是看执政党是否实现了人与自然和谐的目标，这个进程深刻地反映出党日益走向成熟。

提高生态文明水平反映了环境保护的主要目的和重点方向。提高生态文明水平，本质是改善人类对于资源、生态、环境等自然要素的态度和行为，这正是环境保护的直接目的。提高生态文明水平，就要找出一切对于自然不友好的行为而改正之，这正是环境保护工作的使命。

二、把加快建设“两型”社会作为环保政策发展主线

从一个地方出发向一个目的地前进，可以有多种路线选择。其中有一条是相对比较短或比较省时的路线，它最有效率而且能够起到最大的带动作用，这样的路线就叫主线。我国环保政策发展的主线应该是“加快建设资源节约型、环境友好型社会”。主要理由为:

建设“两型”社会最能体现提高生态文明水平的要求。建设“两型”社会的核心是以资源节约和环境保护的要求去规范、引导和塑造整个经济社会的发展。这相当于对环境保护的一个重大授权，要求环境保护承担起对整个社会的新使命。在这样的形势下，加快建设“两型”社会成为环境保护的主线是非常合理的。

建设“两型”社会是加快转变经济发展方式的重要着力点。“十二五”规划明确提出今后5年要确保科学发展取得新的显著进步和转变经济发展方式取得实质性进展》。基本要求之一就是“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。”这说明把加快建设“两型”社会作为环保工作和环保政策的主线，与国家把加快转变经济发展方式作为“十二五”发展的主线，是完全一致且逐层深入的。

建设“两型”社会的实践已经证明这条路径是正确和可行的。自我国在“十五”期间提出建设“两型”社会的任务以来，已经取得了明显成效。武汉城市圈和长株潭城市群还成为建设“两型”社会的综合配套改革试验区。在这些过程中，环境保护已经走出单纯的环保圈子，开始全面进入经济社会发展的全过程。这说明把建设“两型”社会作为环保政策主线是符合环境保护事业的发展规律和实际需要的。

加快建设“两型”社会可以更好更快地缓解环境保护的压力。把加快建设“两型”社会作为环保政策的主线，关键在“加快”二字。实际上，建设“两型”社会已经在一个5年规划时期实施，现在的问题在于建设“两型”社会的步伐还不够快。“十二五”期间环境保护面临来自经济发展、社会转型、国际关系等方面的多重压力，如果不加快“两型”社会建设，单靠加强环境保护工作的若干措施，是难以缓解环境保护压力的。