针对慈溪市中小企业多、分散广、行业区域性明显等特点，同时又面临百姓对环境要求越来越高，环境监管力量有限等实际问题，慈溪市环保局不断创新环境执法机制、执法手段和执法模式，破解地区环境保护难题，提升区域环境质量。

一、“三个方面”优化环境执法保障机制

一是组建专门力量，保证监管效果。环保局成立重点污染企业专门监管队伍，队伍新老结合，有较强的业务水平。根据要求，监管组每月制定月度监察工作计划，每周总结监察情况，梳理下周监察思路，确保“重污染企业一月一查、一般污染企业一季一查”，给各类重污染企业定期敲响警钟。同时，依托辖区企业“一厂一档”，对企业档案进行实时更新动态管理，便于现场监察有的放矢。

二是对重污染行业开展信用等级评价，根据定期监管结果，对企业环境行为开展信用等级评价，实施激励和限制措施。对评定为优秀的企业，可在企业项目环保许可、上市环保核查等方面给予优先考虑或开辟绿色通道，并作为绿色信贷的主要依据；对评定为较差的企业，则在信贷等方面实施环保“一票否决”，并加大监管和检查频次。

三是强化与纪检、法院、公安等部门联动，增强环境执法刚性。建立由纪检、公安、法院等多部门参与的环境执法联动协作机制，制定具体的工作方案，实施细则，成立市人民法院驻市环保局司法联络室，集中对电镀、印染等重污染行业和涉重金属排放企业开展联合执法行动，对造成环境严重污染的行为及时协作查处，使环保执法从“单枪匹马”变成行政司法多方联动，为处置重污染环境违法行为搭建有效的执法平台。2012年以来，对4家非法小电镀加工者进行了立案调查，并将案件移交给市公安局处理，行政拘留2人。对未履行环保行政处罚决定的案件进行集中强制执行，共强制执行案件81件。

二、多管齐下，丰富现场执法手段

一是充分利用科技手段，强化对重污染企业监管。国控、省控等56家重点污染源企业安装了在线监控系统，实现与环保局监控平台的联网互通，通过24小时监控，实时观察企业监测数据及排污口视频，及时掌握企业污染治理设施运行、污染物排放等情况，为执法监管提供有效手段。

二是协调配合，多部门联合现场执法。为破解废塑料、非法小电镀等重点难点环保问题，环保局联合乡镇（街道）以及供电、城管、工商等部门开展专项整治。2012年开展专项整治18次，其中集中打击非法废塑料加工户141家，切电取缔76家，做出行政处罚57家。

三、主动出击，完善环境执法模式

一是开展环境监察网格化和精细化管理试点工作。把慈溪市污水处理厂、市市域东部污水处理厂等两家集中式污水处理厂作为精细化管理的试点企业，制定了《慈溪市集中式污水处理厂环境监察精细化管理试点工作实施方案》，进一步规范相应工作程序，制订清单式精细化管理现场执法表，做到“每月一报”。制订《慈溪市环境监察网格化管理试点工作实施方案》，按“属地原则”，以乡镇区划、行业类别为主要划分依据，实现县控以上重点污染企业全覆盖。

二是防微杜渐，提高突发环境事故处置应对能力。根据慈溪市现状，对全市环境应急仓库设置的企业点以及慈溪市突发环境污染事故应急预案的网络单位的相关情况，进行具体方案优化调整的调研，替换了一批现已划属杭州湾新区的企业，增补了一批新的应急仓库设置企业点与应急预案网络单位。同时，积极参加慈溪市突发事故应急演练，做好应急物资管理工作，进一步提高突发环境事故处置应对能力。

三是进一步加强环境执法后督查机制。对立案处罚后的企业追踪督查，依法履行催告程序，依托慈溪市人民法院驻慈溪市环保局司法联络室，对催告后拒不履行的企业申请法院实施强制执行，确保处罚案件件件有着落。对限期治理的企业，跟踪督促整改情况，对企业提出的疑问，实时给予答复与业务指导，并对治理项目进行验收。

四是努力从“末期查处”向“前期预防”转变。环保局对建设项目实行全过程的环境监管，在建设项目审批后，由企业监管组向企业告知“三同时”责任。环保局还组建了一支经验丰富的“三同时”验收队伍，制订了验收办法，每月安排验收名单，验收组在对企业“三同时”检查时，严格对照环评文件及环保批复意见进行全面核查。加大对未执行“三同时”企业的处罚力度，2012年共计行政处罚13家。通过这种模式的转变，实现预防与控制相结合。来源：慈溪环保